В последнее время законотворческая деятельность в нашей стране носит достаточно интенсивный характер. Это объективно обусловлено современными вызовами в социально-экономической сфере и необходимостью государства оперативно совершенствовать действующее законодательство, а также регулировать новые правоотношения. Не случайно качество законодательства расценивается как яркий показатель уровня развития государства.

В ежегодном послании Президента Республики Беларусь А.Г.Лукашенко к белорусскому народу и Национальному собранию, состоявшемся 4 августа 2020 года, правомерно обращалось внимание на то, что Беларусь – в значительной степени экспортоориентированная страна. В этом ключе правомерно одним из основных направлений стимулирования отечественного экспорта является совершенствование законодательства в сфере таможенного регулирования. Бесспорно, основная цель такого регулирования сводится к обеспечению экономических интересов государства, включая стимулирование развития экономики, защиту национального рынка, эффективное использование инструментов таможенного контроля.

Одним из актуальных и важных с практической точки зрения является внесенный на рассмотрение Парламента Республики Беларусь проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Закона Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее – проект Закона). Этот законопроект нацелен на решение вышеназванных задач, включая приведение законодательства о таможенном регулировании в соответствие с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а также совершенствование таможенного администрирования и упрощение порядка совершения таможенных операций. При этом положения разработанного проекта Закона соответствуют принципам принятых ранее Декрета Президента Республики Беларусь от 23 ноября 2017 г. № 7 «О развитии предпринимательства» и Директивы Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь», нацеленным на поступательное развитие экономики страны.

Характеризуя законопроект в целом, следует отметить, что в нем реализована значительная часть норм, содержащихся в Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, а также кодифицированы нормы Указов Президента Республики Беларусь, регулирующие правоотношения в сферах функционирования свободных таможенных зон, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли, порядка перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров для личного пользования и иные вопросы. Для правоприменителей дано определение понятия «таможенное регулирование в Республике Беларусь», а также четко разграничены сферы регулирования законодательства о таможенном регулировании, и регулирующих таможенные правоотношения международных договоров и актов, составляющих право Евразийского экономического союза, определена система законодательства о таможенном регулировании в Республике Беларусь.

Наряду с устоявшимися подходами законопроект весьма своевременно предлагает правовые механизмы разрешения возникающих на практике вопросов, связанных с применением информационных технологий для обеспечения эффективности, оперативности и экономичности таможенных процедур, в частности – касающихся регламентации работы с таможенными документами. Для этого и в целях реализации компетенции государств – членов Евразийского экономического союза по установлению в национальном законодательстве таможенных документов, не предусмотренных и (или) не определенных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, предлагается отнести указанный вопрос к компетенции Правительства Республики Беларусь.

В то же время для обеспечения возможности взаимодействия с информационными системами таможенных органов посредством обмена сведениями и документами в электронном виде предлагается, что структура и формат таможенных документов в виде электронных документов, если иное не установлено международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, могут регулироваться Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Полагаем, что необходимость такой регламентации вытекает из требований законодательства в области информации, информатизации и защиты информации, предъявляющего требования к порядку взаимодействия между информационными системами субъектов хозяйствования и государственными информационными системами, обмену между которыми подлежит информация, распространение и (или) предоставление которой ограничено.

Пункт 2 статьи 7 проекта Закона направлен на обеспечение возможности взаимодействия с информационными системами таможенных органов посредством информационного обмена сведениями и документами в электронном виде.

Новеллами законопроекта являются положения пункта 3 статьи 25 проекта Закона, касающиеся особенностей подтверждения происхождения товаров, а именно: если национальными правилами страны ввоза товаров или международными договорами ЕАЭС с третьей стороной предусмотрено применение системы зарегистрированных экспортеров, порядок допуска (регистрации) экспортеров Республики Беларусь к такой системе определяется Президентом Республики Беларусь. По нашему мнению, такой подход окажет благоприятное воздействие на деятельность белорусских субъектов хозяйствования, для которых должна быть внедрена система зарегистрированных экспортеров (так называемая система REX).

Следует отметить принципиально новые предложения об обеспечении исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов. Положения статьи 52 законопроекта предусматривают генеральное обеспечение исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, которое может быть предоставлено в виде денежных средств, поручительства или банковской гарантии. Порядок применения генерального обеспечения, случаи и условия, при которых суммарный размер таможенных пошлин, налогов, исполнение обязанности по уплате которых обеспечивается таким генеральным обеспечением, превышает размер указанного генерального обеспечения, и пределы такого превышения будут определяться Правительством Республики Беларусь.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 49 проекта Закона банковская гарантия выдается в белорусских рублях банками, которые имеют в наличии специальное разрешение (лицензию) на осуществление банковской деятельности, выданное Национальным банком Республики Беларусь, предоставляющее право на выдачу банковских гарантий, а также нормативный капитал в размере не менее установленного Национальным банком минимального размера нормативного капитала.

Вопросы возврата, зачета или обращения денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, урегулированные в пунктах 2-5 статьи 60 проекта Закона, откорректированы с учетом принятия новой редакции Налогового кодекса Республики Беларусь с установлением по общему правилу пятилетнего срока.

Ранее в силу пункта 6 статьи 60 Налогового кодекса Республики Беларусь, действовавшего до 1 января 2019 года, заявление о зачете излишне уплаченной суммы налога, сбора (пошлины), пени могло быть подано плательщиком (иным обязанным лицом) не позднее 3 лет со дня уплаты указанной суммы. В соответствии с положениями статьи 66 вступившего в силу с 1 января 2019 года нового Налогового кодекса, зачет (возврат) излишне уплаченной суммы налога, сбора (пошлины), пеней может быть осуществлен, если не истекли пять лет со дня уплаты указанных сумм.

В целях создания равных условий для работы государственных органов, а также единого порядка уплаты налогов, сборов (пошлин) в бюджет представляется обоснованным при определении срока для возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения, руководствоваться нормами, установленными Налоговым кодексом.

Нами приведены лишь отдельные положения в части совершенствования законодательства о таможенном регулировании в Республике Беларусь, которое наряду с необходимостью сохранения стабильности законодательных актов, обеспечения компактности и понятности восприятия требует своевременной корректировки с учетом скорости происходящих в социально-экономической сфере изменений.